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马兴田:尽快颁布《中医药法》迎中医药发展新

      曾以西药起家,却最终选择了中药产业化、规模化之路的康美药业(600518,股吧)(600518),“改革”二字贯穿于过去发展的十五年。“中药饮片小包装”一项小小改革,正在改变我国自古以来手抓秤量的中药用药传统。

      而今,作为人大代表的康美药业董事长马兴田在今年两会的提案中也不离“革新”和“保障”二词。记者看到,在马兴田提交的14项议案中,其中有8项议案呼吁革新并加快有关各方的建设,另外6项则关乎我国的社会保障体系等其他各方保障平台的建设。

      日前,证券时报记者对话马兴田,进一步解读其提出的14项议案。

      尽快颁布《中医药法》

      时报:“我看到,在您的14项议案中,将尽快颁布《中医药法》放在第一个提了出来。”

      马:“是的。近年来,我国中药产业取得了高速的发展。"十一五"期间,我国的中药工业总产值实现了年均22%的增长速度,远高于化学原料药和化学药品制剂的增长速度。未来,在国家政策的指引下,伴随新医改推进的步伐,中医药必还将迎来新一个发展高峰。但中医药法律的缺失一直是制约中医药行业发展的瓶颈。由于缺乏专门的法律规定和监管,中医药治疗、药品生产、流通各环节的标准和管理还不够规范,中医药"走出去"的进程还不够顺利。”

      时报:“几千年的中医药发展历史基本都是由民间探索积累起来的,若通过政府立法的形式指导中医药的发展,其法律的内容界定、管理机构、规范标准的制定是否会存在一定的争议?”

      马:“会的,所以我建议由中医药管理局牵头,联合卫生部、食品药品监督局等相关单位成立《中医药法》立法统筹办公室。由办公室统筹立法工作,积极沟通、处理各方意见及建议,制定详细的推进计划,并对已颁布了中医药地方性法规的地区展开专项调研,或选择条件比较成熟的地区对中医药法草案进行试点,尽快推进该部法律的出台。”

      据了解,《中医药法(草案送审稿)》已送交国务院法制办审议,但具体出台时间还未明确。

      (《证券时报》快讯中心)

      加强医药电子商务的建设 降低流通成本

      时报:“您其中的一项议案是有关医药电子商务的。医药电子商务的建立,是否可以提高药品的流通效率及降低成本。”

      马:“没错。通过先进的电子商务技术,建立一个覆盖整个医药购销过程的虚拟市场,不但可以提高药品流通的效率、降低药品流通的成本,还将有效提高医药市场透明度和管理监控的力度,最终实现医药流通市场的健康发展。”

      时报:“您认为,目前的医药电子商务应从哪几个方面进行改善?”

      马:“目前医药电子商务尚缺乏完善的法律支撑环境,必须加快医药电子商务领域法制体系的建设。而与国外的医药电子商务发展现状相比,我国目前还处于比较落后的阶段。存在诸多制约我国电子商务发展的瓶颈问题,如:医保卡不能网上支付、医药电子商务平台的建设与评审规则不透明、能够网上销售的药品不多、药品质量监管问题等。

      同时,培育一个覆盖全行业的第三方医药电子市场,建议在保证药品信息真实、质量可控的前提下,创造良好的市场环境,整合各方的信息、资金、技术资源。应当在公立医院改革、药品采购改革等医改的关键领域充分发挥第三方电子商务平台的作用,引入公平公开的竞争机制,使它真正影响并改变现今的医药交易模式。

      另外,电子商务的发展离不开强大的物流网络支撑,目前国内医药市场基本可划分七大区域,建议大力推动全国性物流网络的建立,紧抓专业第三方物流机构的指引培育和原各级物流网络的优化改组两条主线,大力发展配套物流网络。”

      (《证券时报》快讯中心)

      成立国家食品药品监管总局 恢复垂直管理

      时报:“食品、药品安全问题在过去几年频频出现,对此您怎么看?”

      马:“近些年安全事件的发生,说明我国的食品药品监管体系已经到了需要改革的关口,从制度的顶层设计到基层的实际执法层面,都需要进行相应的调整和变革。食品药品监管涉及到多个部门,执法力度显著下降的结果。因此,应消除多头管理的局面,明确食品药品的监管职责归属。”

      时报:“为此,您建议成立国家食品药品监管总局。”

      马:“是。将原本散落在各个部门的监管职责统一收编,形成统一的监督管理体系,杜绝多头管理。对于实际管理过程中出现的模糊地带,要在内部通过协调协商合理划归相关部门,避免出现无人管理或多头管理现象的出现。

      我还建议恢复食品药品监管系统的垂直管理。2008年以后,我国的食品药品监管体系采用地方负责制取代了原来的垂直管理,由地方政府负总责,而监管部门各负其责。这虽然强化了地方政府的责任,但是却导致各地的监管标准不统一,增加了企业的成本。恢复垂直管理,将各地对食品药品的监管都划归国家食品药品监管总局可以很好地解决监管不到位、监管矛盾等问题,也能将各地的监管标准统一起来,降低企业的成本。”

      (《证券时报》快讯中心)

  14项议案:

  1、关于尽快颁布《中医药法》的建议。

  2、关于加强中医药在居民健康管理中作用的建议。

  3、关于加强传统民居保护的建议。

  4、关于进一步推进我国社保体制建设的建议。

  5、关于推进我国大专院校改革的建议。

  6、关于加大医药电子商务支持力度的建议。

  7、关于建立弃婴社会长效管理机制的建议。

  8、关于推进以人为核心的新型城镇化建设的建议。

  9、关于加快建设全国保障房信息平台的建议。

  10、关于改革计划生育体制的建议。

  11、关于加快深厦铁路建设的建议。

  12、关于成立国家食品药品监管总局的建议。

  13、关于制定一般诊疗费实施细则的建议。

  14、关于进一步优化中小企业发展环境的建议。

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